2016年9月28日，工业和信息化部发布了《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》对我国有色金属工业发展现状进行了总结，对“十三五”期间产业发展面临的国内国际形势进行了分析，提出了“十三五”期间我国有色金属工业发展的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和保障措施，为我国有色金属工业在“十三五”期间的发展指明了方向。

　　笔者作为《规划》编制研究课题组成员之一，参与了有色金属矿产资源的勘查开发相关内容的研究和编制工作。以下，就《规划》中涉及到资源勘查开发部分的内容进行一些粗浅的解读，供读者参考。

　　《规划》涉及矿种的选择

　　我国将铁、铬、锰以外的65种金属列为有色金属。它们包括：锂、铍、铷、铯4种稀有金属；钛、锆、铪、钒、铌、钽、钼、铼、钴10种难熔金属；镓、铟、铊、锗4种稀散金属；铀、钋、钍、镭、锕、镤6种放射性金属；钪、钇、镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥17种稀土金属；金、银、铂、铱、钯、钌、铑、锇、镉、铋、汞11种稀贵金属。而《规划》涵盖范围包括铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、汞、镁、钛等十种常用有色金属，以及钨、钼、锂、黄金、锆、铟、锗、镓、钴等主要稀贵金属。

　　《规划》中涉及矿种固然重要、具有代表性，但并不意味着未列入《规划》范围的其他有色金属都不重要。未涉及的其他有色金属可分为三种不同情况：1.非常重要，纳入其他专项《规划》，如稀土金属；2.涉密，如铀；3.基于我国的资源基础、工业结构，涉及面相对小，影响力弱，如铂、钒、铋等。

　　对于《规划》中涵盖的矿种需要格外关注，但是其中未涉及的一些稀贵金属、战略性矿种，如铂、钍、银等也需要加强研究。

　　有色金属资源保障现状

　　总体来看，我国是有色金属资源大国，但不是强国，矿产资源保障基础较为薄弱。《规划》指出，2015年国内铜、铝、镍等重要矿产原料对外依存度分别为73%、45%和86%，受资源出口国政策变化、法律约束和基础设施薄弱等影响，进口资源面临新的不确定因素，行业抵御市场风险能力不足。

　　根据笔者及有色金属资源领域专家的研究，我国有色金属矿产资源的基本特点为：1.我国有色金属矿产资源总量丰富，但人均拥有量很低。2.有色金属品种齐全，用量较少的矿产资源丰富，而大宗矿产储量相对不足或短缺。3.有色金属矿产地分布范围广，区域不均衡。4.有色金属矿床数量多，但以中小型矿床居多，超大型矿与露采矿少，矿山规模偏小，不利于规模开发，矿山基建和生产成本偏高，影响资源开发的总体效益。5.我国有色金属贫矿较多，富矿较少，“三难”矿多，“三易”矿少，开发利用难度大。6.共生、伴生矿床多，单矿种矿床少，80％的有色金属矿床中都有共伴生元素。多种矿物或有用组分共生或伴生，若能搞好综合回收利用，可以提高矿石的综合利用程度和矿山开发的综合经济效益；但由于矿石组分复杂，同时也会增加采矿、选矿的难度，提高建设投资和生产经营成本，成为资源开发的障碍因素。7.我国成矿地质条件良好，有色金属矿产找矿潜力大。

　　由此可见，我国有色金属矿产资源与其他主要矿产资源类似，总体上看，资源总量丰富，但人均拥有量较低;大宗矿产资源不足;大型、超大型矿床稀少;易采、易选、品位较富矿床不多见。同时由于长期过度、无序开采，采富弃贫，滥采乱挖，导致目前我国有色金属矿产资源的保有储量可利用率低，资源已出现严重危机，如钨矿保有储量的绝大部分是难于利用的白钨矿，铜矿也多是低品位、难利用的储量。

　　有色金属资源

　　勘查开发面临的形势

　　《规划》指出，“十三五”是我国有色金属工业转型升级、提质增效，迈入世界有色金属工业强国行列的关键时期，既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。

　　就有色金属资源勘查开发的机遇而言，主要存在于：1.“十三五”是全面建成小康社会的决战期，经济发展长期向好的基本面没有变，四化同步发展以及中国制造2025、“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等国家战略深入实施，有色金属市场需求潜力和发展空间依然较大；2.“一带一路”战略实施，将推动中国企业“走出去”开展有色金属资源勘查开发。

　　就有色金属资源勘查开发的挑战而言，主要存在于：1.我国现有大型有色金属矿山多为20世纪50、60年代开发的，经过多年生产，普遍面临资源枯竭问题。目前老矿山深部和周边找矿工作虽然取得一定进展，但可供建设的新矿山不多。找矿对象逐步向难发现、难识别、难勘查、难开发的隐伏矿、复杂类型矿床、低品位矿、偏远地区等方面转化。2.有色金属具有较强的衍生金融商品属性，全球宏观政治经济形势的变化、各国货币政策分化引发有色金属金融市场价格波动，弱化供需对有色金属价格的影响，使得价格波动更为复杂，导致有色金属勘查开发的投资决策的难度加大。3.在“绿水青山就是金山银山”的执政理念指导下，各地加强对矿山开发生态环境保护的监管和要求，导致国内大量中小型矿山的倒闭，新设探矿权、采矿权受到限制，从而影响到有色金属资源保障。

　　生态环境和要素成本约束日益突出，推进供给侧结构性改革、提质增效任务艰巨，迫切要求行业发展方式由规模扩张转向优化存量、控制增量、主动减量；由低成本资源和要素投入转向创新驱动，积极发展高端材料和实施智能制造，提升中长期增长动力；进一步推动利用两个资源、两个市场的高水平双向开放，提升参与全球产业布局、创新合作、制定标准及贸易规则的实力，支撑产业长远发展。

　　有色金属勘查开发的基本原则

　　《规划》提出了“十三五”期间有色金属工业发展须坚持的五项基本原则：坚持创新驱动、坚持质量为先、坚持绿色发展、坚持两化融合、坚持开放合作。

　　落实到有色金属勘查开发领域：1.坚持创新驱动，体现在以找矿新理念、新理论、新方法、新技术实现找矿突破，以新技术、新工艺、新设备提高资源开发效率和综合利用水平。2.坚持质量为先，一方面体现在勘查找矿的成果的经济性、实用性，避免“花大钱，找呆矿”；另一方面体现在采矿和选矿的效率方面，不断提高“三率”水平。3.坚持绿色发展，主要体现在资源开发过程中加强大气污染、水污染、土壤污染防治，严格控制重金属污染物排放，推广资源综合利用技术。4.坚持两化融合，主要体现在勘查开发的数字化、网络化、智能化，充分利用这些新技术提高勘查开发的效率。5.坚持开放合作，一方面体现在积极促进吸引外资与学习国外先进勘查开发技术、管理模式；另一方面体现在鼓励企业与境外优势企业的技术、生产合作，开发境外有色金属矿产资源。

　　有色金属勘查开发的主要目标

　　《规划》提出，“十三五”期间，有色金属工业结构调整和转型升级取得显着进展，质量和效益大幅提升，到“十三五”末，我国有色金属工业迈入制造强国行列。

　　有色金属勘查开发的主要目标包括：1.资源综合利用技术实现突破；2.资源勘探开发取得进展，铜、铝、镍等短缺资源保障明显提高，主要有色金属资源全球配置体系不断完善；3.矿山尾砂综合利用水平不断提高，赤泥综合利用率达到10%以上。

　　有色金属勘查开发的主要任务

　　《规划》提出了实现创新驱动、加快产业结构调整、大力发展高端材料、促进绿色可持续发展、提高资源供给能力、推动两化深度融合、积极拓展应用领域，以及深化国际合作八项主要任务。其中具体到有色金属勘查开发的主要任务包括：1.资源开发的技术创新重点，大型多金属矿成矿规律与深边部资源勘查技术、数字化矿山开采技术与装备、低品位多金属及难选矿资源高效选矿技术等。2.提高尾矿资源、井下热能的综合利用。3.推进资源枯竭地区的老工业区、独立工矿区改造转型，加大历史遗留问题突出、生态严重破坏、重金属污染风险隐患较大地区的综合整治。4.提高资源供给能力，围绕国家找矿突破行动，推进甘肃、新疆、云南、青海、内蒙古等省（区）铜、镍、锂等重点成矿区带矿产远景调查与找矿预测。积极开展矿山密集区和老矿山的深部边部勘察，实现新老矿山有序接替。鼓励铜、铝、镍等紧缺矿产以及金银等贵金属矿加快勘探开发；完善钨等优势矿产限产保值机制，合理调控钨矿开采总量控制指标。5.统筹利用国内外两种资源，支持有实力的企业集团或联合体有序开展境内外资源勘探、开发和合作，构建多元化的矿产资源供应体系。推进国内区域矿山整合，实现规模开发、集约利用，优化骨干矿山企业的生产经营环境，提高国内资源安全保障能力和开发利用水平，“十三五”期间，国内新增资源储量铜矿800万吨、铝土矿6亿吨、铅矿2000万吨、锌矿3000万吨、钨矿（WO3计）100万吨、锡矿70万吨、锑矿80万吨、镍矿80万吨和黄金6000吨。6.鼓励企业通过绿地投资、并购投资、股权投资等方式，与相关国家和地区开展互利共赢的产业开发投资合作，稳步推进境外铜、铝、镍、稀贵金属等矿产资源生产基地建设。

　　此外，《规划》特别设置了以下资源开发重点工程。

　　资源勘探工程。新疆天山、西南“三江”（金沙江、澜沧江、怒江）、大兴安岭等铜资源前景较好成矿带的地质勘探工程，内蒙古、甘肃、青海、新疆、云南、四川等具有资源前景的省区铅锌矿地质勘查工程，河南小秦岭、山东胶东、内蒙古中部等金资源前景较好成矿带的地质勘查工程，增加后备资源。云南个旧锡矿、冷水江锑矿、胶东半岛金矿等矿区深边部找矿工程。继续开展境内外现有矿山外围区域地质、地球物理、地球化学调查工作，进一步发现勘查远景区，促进商业性勘查工作实现新突破。

　　矿山建设工程。1.铜钴矿：支持新疆阿勒泰地区铜多金属矿、云南迪庆州普朗铜矿、云铜凉山矿业红泥坡铜矿、西藏玉龙铜矿二期、湖北铜绿山-铜山口铜多金属矿、黑龙江嫩江地区铜矿等开发基地建设。以南美、非洲及周边国家和地区投资的铜钴资源为基础，继续推进在建及拟建项目建设。2.铅锌镍金矿：支持甘肃南部地区铅锌锑金矿、西藏日喀则斯弄多铅锌矿、内蒙古巴彦淖尔金矿、莱州纱岭金矿、海域金矿、朱郭李家金矿、新疆若羌县坡北地区镍铜矿、甘肃金川地区铜镍矿、青海夏日哈木镍矿等开发基地建设。重点以东南亚、大洋州及其周边国家和地区投资的镍钴矿资源，“一带一路”沿线金矿资源为基础，完善基础设施，继续推进相关项目建设。3.铝土矿及氧化铝：加快贵州遵义务正道铝基地、山西晋西北铝工业基地建设。重点以东南亚、大洋洲、非洲、南美、加勒比海等地区投资的铝土矿资源为基础，完善基础设施和港口建设，继续推进重大项目建设。4.其他：加快滇东南-锡矿，广西河池地区锡锑多金属矿，湖南-冷水江地区和安化地区、广西河池南丹锑矿，湖南永州道县湘源锂铷铯矿等开发基地建设。积极推进在锂、锡、锑等资源丰富的国家和地区资源开发项目建设。

　　有色金属勘查开发的保障措施

　　《规划》在促进整个有色金属工业健康有序发展方面，提出了加强宏观指导、完善行业管理、创新体制机制、实现公平用电政策、加大财税金融支持五个方面的保障措施。具体到有色金属勘查开发方面的保障措施主要体现在以下四方面。

　　一是建立和完善铝材、钛材、有色金属电子材料等重点产品上下游合作机制，搭建产需衔接平台，拓展消费领域和空间。推进《稀有金属管理条例》出台，依法开展钨等稀有金属管理，加强重点稀有金属总量控制指标执行督查和违规行为惩戒。

　　二是完善有色金属行业规范条件，强化技术、环保、能耗、安全等约束，引导企业加快技术升级改造。加强事中事后监管，实施行业规范动态管理。加强节能监察力度，贯彻落实强制性能耗限额标准和能效标准。

　　三是推进实施国家科技重大专项、国家重点研发计划，促进军民融合和资源双向转化，强化军民协同创新，建立技术创新联盟，集中力量突破重点领域关键共性技术。创新科技成果后补助等方式，鼓励企业创新和市场开拓。加强科教融合、校企联合，鼓励企业建设职业学院，培养有色金属创新创业人才、科技人才和创新团队，组织开展创新创业大赛、设计大赛和职业技能大赛，推动创新能力建设。

　　四是加强财税、金融、贸易等政策与产业政策的衔接，促进银企对接和产融合作，在风险可控、商业可持续的前提下，加大对符合行业规范条件、环境保护和安全生产持续达标、有市场前景和经营效益的骨干企业的融资支持。落实好矿山税收优惠政策和兼并重组税收政策。对符合条件的重大国际合作项目，加大融资支持力度。

　　（作者系中国矿业联合会绿色矿山专委会专家牛丽贤）