复苏中的机遇和挑战——2023年全球重大矿业政策纵览与展望
2023年,全球经济复苏缓慢且不均衡,大宗商品价格分化震荡,世界各国对矿产资源,尤其是关键矿产供应安全日趋重视,国际矿产资源竞争不断加剧,主要资源国家矿业政策体系密集调整。
发达国家加强全球资源竞争。韩国发布关键矿产战略,明确33种关键矿产名录;澳大利亚颁布《2023—2030年关键矿产战略》,将关键矿产清单从26种增加至30种;欧盟发布《欧洲关键原材料法案》,关键原材料清单更新为34种。同时,国际合作联盟不断拓展,已有美国、欧盟、英国、澳大利亚、加拿大、韩国、日本与刚果(金)、赞比亚、智利、阿根廷、哈萨克斯坦、蒙古等国家相继达成二十多项关键矿产领域的伙伴关系谅解备忘录、联合声明、合作协议、贸易协议等。
发展中国家通过修订矿业法,收紧关键矿产出口管制,实施勘查激励计划等措施强化资源主权,提高资源价值。马里新矿业法将国家干股比例提高至10%;阿根廷胡胡伊省明确省属公司在锂矿项目中持股8.5%。布基纳法索修订矿业法提高权益金费率,根据金价实施阶梯费率;马达加斯加矿法草案将权益金费率从2%上调至5%。墨西哥矿业法修正案拟推进矿政改革和矿业权管理。纳米比亚政府将修订矿业法和石油法列入政府工作规划,考虑未来持有矿产企业干股;哥伦比亚计划推进矿业法修订和成立国家矿业公司。
发展中资源国家的关键矿产出口管制进一步趋紧,本地加工增值要求进一步提高。智利发布国家锂资源开发战略,推动创建国家锂业公司,实现锂产业国有化。津巴布韦、纳米比亚、坦桑尼亚、加纳、马来西亚等禁止锂、稀土等关键矿产原矿出口;印度尼西亚计划提升铜、铁、锌等精矿出口税率。尼日利亚、津巴布韦等国政府要求矿业公司加大对矿业增值业务投资;玻利维亚谋划建设锂工厂。
部分资源国家开展勘查开发激励计划,简化审批流程,吸引矿业投资。沙特阿拉伯举行矿业区块招标,颁发数百个矿业许可证,启动勘探激励计划;印度首次启动锂、镍、石墨、稀土元素等矿种的20个关键矿产区块拍卖;赞比亚推出线上矿业地籍系统。
对矿业可持续发展重视程度日益提高。哥伦比亚宣布将停止发放露天采矿许可证;秘鲁暂停北部洛雷托大区亚马逊支流的纳奈河流域授予新矿权12个月。巴拿马最高法院宣布加拿大第一量子公司的柯布雷巴拿马铜矿特许经营合同违宪。哈萨克斯坦发布《关于矿产资源开发和利用的国家战略(2023—2030)》,促进矿业可持续发展;塔吉克斯坦提出《“绿色经济”发展战略(2023—2037年)》。
发达国家关键矿产结盟态势助推供应链对华“去风险”,全球资源治理体系向阵营化和碎片化发展。发展中国家延伸产业链需求将迫使投资者增加矿业中下游投资,或将催生中下游产能和配套基建合作机遇。全球矿业政策调整总体呈现区域化、本土化、绿色化的趋势,海外矿业投资面临东道国矿业政策频繁变动和地缘冲突加剧等多重挑战。
(本文来源:中国矿业2024第2期)
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