2025年2月18日，印度尼西亚国会通过了对《矿产与煤炭矿业法》（以下简称《矿业法》）的最新修正案，这是自2009年法律颁布以来的第四次修订。该修正案尚需在全体会议上正式通过后方可生效。

此次修正的核心目标是提升国内矿产资源利用率，为中小企业及宗教组织提供更多机会，同时吸引绿色产业的外国投资。随着印尼政府不断调整矿业政策，该国希望强化国内矿产加工产业，减少原材料出口，并进一步推动本土矿产资源的增值利用。

一、背景回顾：2020修正案概述     

在2025年修正案之前，印尼《矿业法》已经历三次重大修订。其中，2020年的修正案主要聚焦于矿业下游投资，强化政府在矿业监管中的角色，并调整外资所有权政策。

1. 采矿许可制度的调整

2020年修正案引入了多种新的采矿许可证，如岩石采矿证和专门用于放射性材料勘探的任务许可证。此外，原本由中央和地方政府共同负责的采矿许可权被收归中央政府，地方政府仅在特定情况下可发放社区型采矿许可证。这一变化旨在提高监管一致性，优化投资流程。

2. 外资股权限制与政府控制

2020年修正案维持了外资矿企须向印尼实体转让51%股权的要求，但取消了必须在投产10年内完成全部股权转让的时间限制，改为“分阶段”实施，具体规则由后续法规制定。此外，印尼政府通过2018年收购PT Freeport Indonesia 51%股份，进一步加强了对关键矿业资源的掌控。

二、2025年修正案的主要变化

1. 小企业与宗教组织的优先准入权

此次修正案明确规定，计划建立本地矿产加工设施的企业可获得矿产资源的优先获取权。优先权的授予标准包括投资规模、增值潜力以及就业机会创造能力。

值得注意的是，除了国有企业外，宗教组织（通过其控制的商业实体）及中小企业（SMEs）也可享受这一优待。相较于2020年的政策，本次修订将高校从优先准入名单中剔除，但高校仍可通过国有企业或私营企业获得研究经费或奖学金支持。

此外，合作社和部分本地非SME企业也被纳入优先准入对象范围，以增强本土企业在矿业领域的竞争力。

2. 强化国内市场供应优先权

修正案强调，矿企必须优先向国内市场供应矿产，而非直接出口。具体执行细则尚未公布，政府将通过单独的法规进一步明确。

“运营生产阶段”（Operasi Produksi）涵盖了矿产勘探后的所有活动，包括矿区建设、矿产开采、加工精炼、运输和销售等。修正案规定，从事这一阶段业务的公司需优先满足国内市场需求。

此举符合印尼政府推动国内绿色产业发展的战略。近年来，印尼力图吸引电动车（EV）电池、太阳能板、绿色钢铁等行业的投资，并希望通过政策引导，使外国企业将相关生产链迁至印尼。

这一政策已初见成效。2024年7月，印尼在西爪哇省建立了东南亚首座电动车电池工厂，该项目由现代汽车集团、LG能源解决方案及印尼电池公司组成的财团投资10亿美元，并计划追加20亿美元扩大产能。

3. 煤炭合同延长期限调整

《矿业法》原有的《煤炭工作合同》（CCoW）制度允许矿企在一定期限内按照合同约定开采煤炭，部分条款甚至可优先于现行印尼法律之上。例如，CCoW可设定独立的税收规则，即使印尼政府修改税法，也不影响已签订合同的矿企。

2020年修正案引入了“运营延续特许采矿许可证”（Operation Continuation IUPK），允许CCoW持有者转换为此类许可证并继续运营。当时规定，若CCoW尚未延长，则可获得20年续期；若已延长过，则仅可获得10年续期。

2025年修正案调整了这一政策，即即便CCoW已延长过一次，仍可再获两个10年续期。许可证的发放仍需满足企业对国家财政贡献、采矿运营表现等评估标准。

4. 采矿许可证重叠问题的清理

修正案要求政府在法律正式生效前，评估并撤销所有重叠的采矿许可证，并在6个月内发布配套法规。这一举措旨在消除采矿权纠纷，提高采矿许可管理的透明度。

5. 严格土地使用规则

2025年修正案重新收紧矿区土地使用政策，明确规定矿区划定后不得随意更改，并需符合资源储量、生产能力及国内需求等标准。

相比之下，2020年修正案曾放宽土地使用限制，取消了金属矿企业25,000公顷、煤炭企业15,000公顷的最大矿区限制。而2025年修正案可能在此基础上进一步调整，以确保矿区规划的合理性。

三、政策影响及展望

1. 对印尼本地企业的影响

修正案的实施将为印尼本地企业，尤其是中小企业及宗教组织，提供更多市场准入机会。优先供应国内市场的政策可能会提升印尼矿产加工产业的竞争力，使更多增值环节留在本国。

2. 对外资的影响

对于外资矿企而言，政策的调整意味着更严格的国内销售要求，以及矿业许可证管理的变化。尽管印尼政府希望吸引更多绿色产业投资，但对矿业资源的管控趋严，可能使外资矿企面临更复杂的合规挑战。

另一方面，新能源和电动车产业的外资投资者可能从中受益，因为他们可以通过本地供应链的完善获得更稳定的原材料来源。

3. 对全球矿产市场的影响

印尼近年来的矿产出口限制，已显著影响全球矿产供应链。若2025年修正案进一步加强印尼国内销售优先政策，国际市场上镍、铝土矿等关键矿产的供应可能受到进一步限制，从而推高相关矿产品的全球价格。

结语

印尼《矿业法》2025年修正案体现了当地政府加强矿产资源掌控、提升当地产业链价值的政策取向。未来，随着配套法规的出台，其具体执行方式及影响将更加明朗。在印尼投资企业应密切关注政策发展，调整投资与运营策略，以适应新的矿业法规环境。